2024年中国烟草规范经营史――中

――从烟草行业规范经营历程探究行业初心

　二、规范经营形势探究

　　（一）对烟草行业来说，自律好过他律

　　国家对烟草专卖的逻辑是这样，将专卖权柄授予烟草行业的同时，行业也产生了相应的规范自律的义务。可以这么说，对烟草行业这样生产、销售、市场监管各环节都牢牢掌握在自己的手里，要出问题，就是行业自己的问题。对规范经营不是需不需要的问题，而是要做到多好的问题。但即使是全产业链的行业，也不要认为自身是“针插不进，水泼不进”的独立王国。如果不自律就会有他律，从2014年内蒙古赤峰市烟草公司因搭配销售被罚款595万元的事件就可以看出，不论是当时工商行政管理部门还是现在管辖范围更大的市场监督管理部门，都有相应的执法依据和执法能力，烟草行业自己做不好自律，会有外部力量进行他律。烟草行业也不能天真认为自己的全供应链独一无二，事实上体系外还有供销社系统这样60年代就曾掌握烟草制品终端销售的全国性商业系统，不但没有萎缩而且还在近年来不断发展壮大。

　　（二）规范经营形势本质是行业形势，行业形势的本质取决于国家经济形势

　　规范经营形势总体上就是行业形势的一个侧面，行业当前主要的工作重心在哪里，规范经营就是如影随形地观察整体是否因重心而变形。而行业形势依据总体经济形势而行，2008年，全行业实现税利4499.41亿元，同比增长15.96%。以今天的眼光来看，两位数的增幅如此耀眼，成绩是如此辉煌。但整个行业的管理者们却忧心忡忡，要求抓紧各项工作，加快步伐。2009年，整个行业以“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”为目标，轰轰烈烈开展“保增长”竞赛。为何会这样？因为虽然烟草行业税利从2000年开始基本都保持在平均百分之十五以上的高速增长，但2008年烟草税利占财政收入比重7.34%，却是9年以来最低。烟草行业跑得虽快，但整个国家的经济跑得更快。这就是保增长的实质，保住增长实质是在保持份额，保份额就是保地位，保证烟草行业在整个国家经济中的占比是体制安全的底线。

　　2015年，行业目标是工商税利总额11256亿元，同比增速“保七争八望九”，实际全年实现税利总额11436亿元，同比增加919亿元，增长8.73%。面对如此成绩，2016年1月，全国烟草工作会议提出烟草行业的十三五规划，最重要就是“两个略高于”，即：努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度，这两个指标实际就是烟草行业之锚。然而，形势起了变化，2016年一切都发生了改变，当年行业目标是工商税利增幅高于7%，实现税利总额12230亿元，而实际全年实现工商税利总额10795亿元，同比降低5.6%，这是近十年首次负增长。当国内2016年GDP增速6.7%，财政收入增速4.5%，行业追赶与目标相去甚远。

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