2026年江苏烟草考试申论热点：指定银行是惰政和垄断服务孕育的怪胎

刚刚从北京派驻到西安工作的刘烨，为了办理异地医保，他必须办理一张邮储银行的卡。“这些都是强行规定的，不办指定的银行卡就不能办理相关手续。”刘烨说，他常用的就3张卡，完全可以满足绝大多数需求。“但交电费、买煤气等都要办指定银行的卡，现在手里已经有6张卡了，很是麻烦。”

　　生活中，类似被迫办卡的情况每个人都会有切身的感受。工资、养老金必须是指定的银行，医保金也必须是指定银行，煤气费、水电费、交通罚款、学费等都在指定银行缴纳……指定银行，意味着民众得再办一张卡，必须跑到银行排队、填信息办卡，不仅要负担多份账户管理费，后续还面临管理密码、害怕丢失、防止影响信用等诸多麻烦。而这样的银行卡，有时可能就只有一次使用。

　　如果我们稍加分析，办事指定银行的，大都是行政管理部门和垄断服务行业，换言之，也是“独此一家，别无分店”，你不接受这样的指定，就办不成事。比如工资、养老金、医保金，就是行政管理部门，你很难有选择的资格，只能被动接受;煤气费、水电费、交通罚款、学费等也都属于垄断服务，不接受这些垄断服务行业的条款，你即使有钱，也购买不到服务。至于一般性的行业，他们是不敢有这样的要求的，担心客户流失，他们会尽最大努力为民众创造方便。指定银行的好处，是方便了这些部门和行业的管理，减少了他们的工作负担。因此，从本质上来说，办事指定银行是部门和垄断服务行业惰政的体现。

　　除此之外，也与银行想垄断服务有关。银行想垄断服务，自然也有其目的。客户留下的信息，为他们有针对性地推广业务提供了资源;银行和行业、单位签订的服务协议，更会带来现金流，增加银行的收入。“卧榻之侧，岂容他人酣睡”，所以，一个行业，甚至一个行业内的不同地区，也因着各种各样的“规则”、协议，形成了不同的指定银行。报道中的刘烨遇到的问题就是如此，但北京和西安的指定银行是不同的。

　　一事一办卡，给群众生活带来了诸多不便，也造成了巨大的资源和时间成本的浪费。“让信息多跑路，让群众少跑腿”，银行间跨行清算系统的建立，网银、第三方支付平台的发达，已经为铲除这个怪胎奠定了坚实的基础，只要少一些惰政，多一些服务意识，少一些小九九，这个问题完全能够得到解决。

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