2024年烟草企业推进公司制改革应突出加强党的领导

2024-01-24 王柯烟草考试

烟草企业推进公司制改革应突出加强党的领导

——烟草行业全面深化改革系列研究文章之一

编者按党的十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大;深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

作为国有企业的重要力量，烟草行业肩负着重要的政治责任、经济责任和社会责任。今年是供给侧结构性改革的深化之年，烟草行业各项改革目标愈加清晰、任务更加艰巨。年初召开的全国烟草工作会议明确提出，要争创全面深化改革的新作为。根据会议精神，国家烟草专卖局烟草经济研究所立足坚持和完善烟草专卖体制，聚焦深化公司制改革加强党的领导、深化“走出去”发展配套体系改革、深化激励约束机制改革、深化资源配置方式改革、深化行政审批改革、深化卷烟营销市场化取向改革，撰写了系列文章，进行了深入思考和探析，提出了有益思路和建议。从今天起，本报将陆续刊发7篇文章，为行业各单位扎实推进全面深化改革各项工作提供借鉴。

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。作为国有企业的重要力量，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制，在公司制改革中，必须进一步突出加强党的领导。

十一届三中全会后，加强国有企业党的领导探索历程

十一届三中全会后，国有企业开始恢复实行厂长负责制。党和国家出台了一系列文件，如1982年的《国营工厂厂长工作暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》、1984年的《中共中央关于经济体制改革的决定》、1986年的《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》。特别是，1988年出台《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以法律形式确立了企业实行厂长(经理)负责制，规定了厂长在企业中处于中心地位。

1989年至2014年，是探索加强国有企业党组织政治核心作用时期。1989年《中共中央关于加强党的建设的通知》提出，党在企业的基层组织处于政治核心的地位。1992年党的十四大修改后的党章指出，全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。1993年党的十四届三中全会提出，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。在总结上海经验的基础上，1997年中央四号文件对“交叉任职”的方式作了明确表述。2002年党的十六大通过的党章规定，国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，参与企业重大问题的决策。2005年新《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”2009年党的十七届四中全会、全国国有企业党的建设工作会都明确指出，国有企业党组织参与重大问题决策、发挥政治核心作用。这一时期，国有企业党的领导从多方面得到强化、完善，但在实践中还存在党的建设与企业管理一头轻一头重的现象。

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